THE WHITE HOUSE
WASHINGTON
March 20, 1998
For three historic days in December of 1994, the eyes of the world were turned to Miami, where 34 freely elected leaders from throughout the Western Hemisphere gathered at the Summit of the Americas.Recognizing the dramatic changes taking place across our region¾ democratice governments in all but one nation, human rights and the rule of law increasingly respected, economic difficulties overcome by steady growth, increased trade and investment, and important efforts to alleviate poverty¾ we embarked on a unique enterprise. For the first time ever, we established an architecture for hemispheric relations from the Arctic Circle in the north to Argentina in the south. We created a work plan from which the democratic governments of the Americas could be judged by their people. We established a follow-on process to ensure that the decisiones we reached at the Summit would be carried out. And we built a framework for further discussions at this year´s Summit in Santiago, Chile, based on our sharded values, common interests, and joint mission to pusue a true partnership for hemispheric peace and prosperity.
As the following report shows, the implementation of the Miami Summit's 23-point agenda has been impressive. In a variety of forms, from the 1996 Santa Cruz Summit Conference on Sustainable Development to numerous ministerial meetings to technical-level discussions, the Summit nations¾ along with the Organizations of American States, the Inter-American Development Bank, and other international organizations¾ have made real progress in support of our objectives. While additional work can and should be accomplished in all areas, the dedication and cooperation of the many governments, hemispheric organizations, nongovernmental organizations, and individual involved in Summit implementation have been unprecedented. We are seeing real results.
The report highlights specific achievements and takes stock of overall
process to date. It reflects the dynamic, cooperative approach that has swept the region
in the areas of shared interest and common concern. Together, we are turning words into
deeds, moving with confidence from the 'Spirit of Miami' to the 'Promise of Santiago.' And
together, we are building a true hemispheric partnership, based on trust and mutual
respect and dedicated to improving the lives of all our people for the 21st
century.
Words Into Deeds
Progress Since the Miami Summit
Report on the Implementation of the Decisions Reached at the 1994 Summit of the Americas
Índice
Introducción
Resumen Ejecutivo
El Fortalecimiento de la Democracia y la Promoción de los Derechos Humanos
El Fortalecimiento de la Sociedad y de la Participación Comunitaria
La Promoción de los Valores Culturales
La Lucha Contra la Corrupción
La Lucha Contra el Problema de las Drogas Ilíticas y Delitos Conexos
La Eliminación de la Amenaza del Terrorismo Nacional e Internacional
El Fomento de la Confianza Mutua
El Libre Comercio en las Américas
El Desarrollo y La Liberalización de los Mercados de Capital
La Infraestructura Hemisférica
Cooperación Energética y la Alianza para el USo Sostenible de la Energía
Las Telecomunicaciones y la Infraestructura de la Información
La Cooperción en Ciencias y Tecnología
El Turismo
El Acceso Universal a la Educación
Acceso Equitativo a la Atención Básica de Salud
Acciones Tomadas para Combatir el Hambre
El Fortalecimiento del Papel de la Mujer en la Sociedad
El Fomento de las Microempresas y las Pequeñas Empresas
Los Cascos Blancos-Cuerpor para Casos de Emergancia y el Desarrollo
La Alianza para la Biodiversidad
La Alianza para la Prevención de la Contaminación
Este informe describe el progreso alcanzado en la implementación de cada una de las 23 iniciativas que figuran en el Plan de Acción aprobado por los 34 Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio Occidental en la Cumbre de las Américas celebrada en Miami en 1994. Se basa en los aportes de los gobiernos que eran los Coordinadores Responsables de las diferentes iniciativas y en la colaboración de organismos internacionales. Los informes sobre las iniciativas fueron presentados por Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Jamaica, México, Nicaragua, Uruguay, Venezuela, el Banco Interamericano de Desarrollo, y la Organización Panamericana de la Salud, y se recibieron aportes significativos de la Organización de los Estados Americanos. La Oficina Coordinadora de la Cumbre editó los excelentes aportes para que tuvieran un formato común y generó un Resumen Ejecutivo. La Oficina se hace responsable de la adaptación y del nuevo formato de las presentaciones originales y por la presentación del material del Resumen Ejecutivo.
Este informe no es un documento normativo. Las acciones sugeridas en la sección "Pasos Futuros" de cada capítulo son recomendaciones informales para seguir la implementación del Plan de Acción de Miami. No se proponen anticipar las decisiones que puedan tomar los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de las Américas de abril de 1998 en Santiago, Chile.
Debido al extraordinario alcance y especificidad del Plan de Acción de Miami, ningún informe de esta naturaleza podría describir todos los pasos significativos que se han dado para implementar los mandatos de Miami. Por lo tanto, este informe no se propone ser un compendio exhaustivo de acciones. Sin embargo, sí tiene la intención de transmitir una idea clara del carácter extenso de las acciones tomadas y de su valor para mejorar la calidad de vida en el Hemisferio.
Nota:
Cada sección de este informe va seguida del texto de la iniciativa o iniciativas pertinentes del Plan de Acción de Miami.
Desde la Cumbre de Miami, los gobiernos, las organizaciones internacionales y la sociedad civil han trabajado duramente para implementar las decisiones tomadas en ese acontecimiento histórico. En conjunto han logrado un importante progreso en esta empresa.
1. La Preservación y el Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Américas
Las elecciones recientes en el Hemisferio han sido de las más justas en la historia, y la participación de los votantes ha alcanzado niveles extraordinarios en ciertos casos; por ejemplo, el 86 por ciento en las elecciones presidenciales de 1996 en la República Dominicana y entre el 83 y 90 por ciento en las elecciones municipales de 1996 en Paraguay. La democracia se ha establecido más firmemente en Haití, donde un presidente elegido constitucionalmente sucedió a otro en 1997.
Muchas naciones han tornado medidas para reformar sus sistemas judiciales, y muchas han aprobado leyes que fortalecen los derechos humanos. En la OEA, una fortalecida Unidad para la Promoción de la Democracia ha ayudado a varios países a modernizar y mejorar sus instituciones legislativas y ha enviado misiones de observadores de las elecciones a diez países.
En una decisión que rompió precedentes y que se guió por las recomendaciones de la Cumbre de Miami, la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Santa Cruz, Bolivia, en 1996, pidió la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre cuestiones públicas. La Cumbre de Bolivia confió a la OEA la formulación de una estrategia interamericana para la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre el desarrollo sostenible. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAED) ha establecido una red que vincula a 30 (en potencia, 80) organizaciones no gubernamentales en todas las Américas.
En su calidad de coordinadora encargada de la iniciativa de la Cumbre de Miami sobre la Promoción de los Valores Culturales, Costa Rica comenzó por celebrar una Exposición sobre los Valores Culturales de las Américas en San José, en marzo de 1998. México, El Salvador, Guatemala, Perú y los Estados Unidos han firmado acuerdos internacionales para combatir el tráfico ilícito de artefactos arqueológicos.
El Convenio Interamericano Contra la Corrupción, resultado directo de la Cumbre de Miami y el primero de su clase en el mundo, se negoció en tiempo récord y ya ha sido firmado por 23 Estados Miembros de la OEA y ratificado por nueve. A nivel nacional, muchos gobiernos han tomado medidas concretas anticorrupción, incluida la aprobación o el fortalecimiento de la legislación contra la corrupción y la aprobación de códigos de ética para los funcionarios públicos.
Mediante una serie de acciones coordinadas, los gobiernos de la Cumbre han lanzado una ofensiva sin precedentes contra las drogas y los delitos afines. Los socios de la Cumbre han desarrollado iniciativas hemisféricas nuevas y creativas, incluida una Estrategia Antidrogas para el Hemisferio, un plan de acción coordinado para combatir el lavado de dinero y una convención contra las armas de fuego ilícitas. El cultivo ilícito de coca se ha reducido en el 40 por ciento en Perú, y en todos los Andes por lo menos en el 10 por ciento.
En una Conferencia Hemisférica Especializada sobre Terrorismo celebrada en Lima, en 1996, los participantes emitieron un Plan de Acción de 23 puntos que pedía una amplia gama de pasos específicos contra el terrorismo. Se han firmado acuerdos de cooperación bilateral y multilateral. Perú ha asestado varios fuertes golpes a sus dos organizaciones terroristas, y los Estados Unidos han hecho comparecer a terroristas principales ante la justicia.
En una conferencia regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, celebrada en Santiago, Chile, en 1995, los gobiernos convinieron en once de esas medidas para implementarse a título voluntario. Perú y Ecuador, trabajando estrechamente con los países del Protocolo de Río, están avanzando ahora hacia una resolución histórica de su largo conflicto fronterizo. Bajo los auspicios de la OEA, se han destruido más de 6.000 minas terrestres en tres países centroamericanos.
II. La Promoción de la Prosperidad Mediante la Integración Económica y el Libre Comercio
Los ministros de comercio del Hemisferio han celebrado cuatro reuniones importantes en las que se adoptaron principios básicos para un Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Tomando como base esta extensa labor de preparación, se prevé que los Jefes de Estado y de Gobierno inicien negociaciones relativas al ALCA en la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago, Chile, los días 18 y 19 de abril de 1998.
Los gobiernos, trabajando juntos, han dado pasos importantes para fortalecer y modernizar sus mercados financieros. Ahora existe un compromiso regional para implementar los Principios Esenciales del Comité de Basilea para la Supervisión Bancaria Eficaz, como también los programas para capacitar a personal bancario clave, mejorar los sistemas de compensación y liquidación, y facilitar el acceso a las finanzas, por parte de las microempresas, y los pequeños negocios.
Se han completado o iniciado muchos proyectos importantes de infraestructura en una amplia serie de categorías, entre ellas energía, transporte, agua y saneamiento, y prevención de la contaminación. Desde 1995, el BID ha concedido préstamos por unos $1.400 millones para la infraestructura privada, movilizando las inversiones en ese sector por un total de $4.000 millones. Los ministros de transporte han elaborado una Iniciativa de Transporte del Hemisferio Occidental dirigida a la promoción de sistemas de transporte integrados que fomenten el desarrollo económico del Hemisferio.
Los ministros de energía han construido un marco bien estructurado y eficaz para la cooperación hemisférica que abarca un amplio espectro de objetivos energéticos, entre ellos integración de los mercados energéticos, mayor producción y distribución de energía sostenible, protección ambiental y promoción de la inversión privada en las iniciativas energéticas. Los ministros han acordado promover políticas y acciones que apoyen los compromisos que sus gobiernos contraerán dentro del contexto de la negociación del Area de Libre Comercio de las Américas. Además, han pedido la cooperación hemisférica al abordar la cuestión importante del cambio climático.
En una reunión sin precedentes de altos funcionarios de telecomunicaciones celebrada en Washington en 1996, los participantes emitieron un Plan de Acción integral y detallado cuya implementación lograda, con el tiempo, mejoras impresionantes y fundamentales en las telecomunicaciones de todo el Hemisferio. Esas mejoras apoyaron numerosos objetivos cruciales en varios sectores, por ejemplo, educación, atención de salud y seguridad pública.
Los ministros encargados de ciencia y tecnología, que se reunieron en Cartagena, Colombia, en marzo de 1996, aprobaron un Plan de Acción de alcance extraordinario diseñado para acelerar la integración y el desarrollo económico en el Hemisferio mediante la cooperación en ciencia y tecnología. Los 43 compromisos específicos del Plan de Acción abarcan una vasta gama de acciones: proyectos conjuntos en investigación básica y aplicada; cooperación en agricultura, educación y salud; esfuerzos sobre cuestiones específicas como el fenómeno de El Niño; y proyectos especiales en beneficio de los países pequeños y relativamente menos desarrollados.
Los gobiernos y la OEA han dado pasos importantes para. una mayor corriente turística y una mejor industria turística. Entre 1994 y 1997, los ingresos procedentes del turismo internacional en las Américas, (sin incluir los costos de transporte internacional) aumentaron de $95,400 millones a $119,800 millones, y el número de turistas que entró en cada una de las regiones principales del Hemisferio aumentó considerablemente.
III. La Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en Nuestro Hemisferio
Hoy día, más del 90 por ciento de los niños del Hemisferio de 7 a 12 años de edad están recibiendo cierta forma de educación básica, y grandes porcentajes de niños indígenas se están beneficiando de la educación bilingüe. Los programas de alfabetización para adultos, capacitación de maestros y nutrición escolar se han ampliado y mejorado. En Haití, el objetivo es enseñar a 2 millones de personas a leer y escribir para el año 2000.
En 1995, la Primera Dama de los Estados Unidos, Hillary Rodham Clinton, lanzó en la Organización Panamericana de la Salud (OPS) un Programa para la Erradicación del Sarampión. Los casos de sarampión se redujeron de 23.583 en 1994 a sólo 2.109 en 1996. Una ola de casos en 1997, producida casi exclusivamente por una epidemia en Brasil, subraya la necesidad de programas de vacunación más dinámicos. La OPS ha emprendido una serie de esfuerzos contra el dengue, la malaria y el HIV/SIDA más del 80 por ciento de los niños menores de un año de edad están recibiendo vacunas contra las enfermedades infantiles principales.
La Conferencia Interamericana sobre el Hambre, convocada en Buenos Aires en octubre de 1996 a iniciativa de Argentina, presentó un temario de 15 puntos para la batalla contra el hambre. Las acciones propuestas incluían el establecimiento de bancos de alimentos y comités nacionales para combatir el hambre.
Numerosos países han modificado sus códigos electorales para que haya más participación de las mujeres en las elecciones y, por lo tanto, en la toma de decisiones políticas. Por lo menos siete países han adoptado el método de establecer cuotas para la participación de las mujeres en las elecciones. Varios países han mejorado los códigos penales para proteger a las mujeres y las niñas contra la violencia, el abuso y la discriminación. La Convención Interamericana sobre la Prevención, Castigo y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres, "Convención de Belém do Pará", entró en vigor el 5 de marzo de 1995 y desde la Cumbre ha sido ratificada por 26 gobiernos.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otros organismos de desarrollo han dedicado cerca de $ 1.000 millones a la promoción de las microempresas y los pequeños negocios en todo el Hemisferio. Tan solo el BID piensa invertir $500 millones en los próximos cinco años en préstamos y asistencia técnica para la promoción de las microempresas.
La Comisión de Cascos Blancos de Argentina, establecida en 1995 en respuesta al mandato de la Cumbre, trabajó rápidamente con los Voluntarios de las Naciones Unidas para establecer la Iniciativa de los Cascos Blancos como un elemento efectivo del sistema de las Naciones Unidas. Hasta ahora, sus tareas han incluido el barrido de minas terrestres en Angola, la supervisión de las elecciones en Armenia, la mejor distribución de los alimentos que recibe Haití como ayuda, los programas de saneamiento y vacunación en Paraguay, y una iniciativa para erradicar a los vectores de la enfermedad de Chagas en Bolivia.
IV. La Garantía del Desarrollo Sostenible y la Conservación de Nuestro Medio Ambiente para las Generaciones Futuras
En Brasil, una nueva reserva de la selva amazónica de 2,35 millones de hectáreas ha sido añadida a dos parques existentes, creando una reserva total cuya extensión es mayor que la de Suiza. Asimismo, en Brasil, se ha duplicado el tamaño de la selva pluvial protegida de la costa atlántica en Bahía. Se ha duplicado el tamaño del Parque Noel Kempff en Bolivia, y Perú ha establecido el primer nuevo parque nacional desde 1986, protegiendo 537.000 hectáreas. Se ha progresado en proteger los sistemas de los bancos de coral mesoamericanos y en preservar la biodiversidad única del Archipiélago de las Galápagos. En el área de prevención de la contaminación, trece países han eliminado la venta de gasolina con plomo, otros más tienen previsto hacerlo para el 2001, y se prevé que casi toda la gasolina que se venda en el Hemisferio no tendrá plomo para el año 2007. Un gasoducto de $2.000 millones para transportar gas, una forma limpia de energía, se está construyendo entre Santa Cruz, Bolivia, y São Paulo, Brasil. La USAID ha emprendido numerosos proyectos de prevención de la contaminación en todo el Hemisferio, incluido un esfuerzo cooperativo de $25 millones con los países de Centro América.
El Fortalecimiento de la Democracia y la Promoción y Protección de los Derchos Humanos
Iniciativas de Acción 1 y 2
1. Acciones tomadas desde diciembre de 1994
Se ha logrado gran progreso a nivel nacional en una amplia gama de áreas de importancia crítica para la democracia y los derechos humanos. Las recientes elecciones en el Hemisferio han sido unas de las más justas en la historia, y la participación de los votantes ha llegado a niveles extraordinarios en algunos casos, por ejemplo, al 86% en las elecciones presidenciales de 1996 en la República Dominicana y entre el 83 y 90% en las elecciones municipales en Paraguay. La democracia se ha establecido más firmemente en Haití, donde un Presidente elegido constitucionalmente sucedió a otro en 1997. Muchas naciones han dado pasos para reformar sus sistemas judiciales, y muchas han aprobado leyes para el fortalecimiento de los derechos humanos. El progreso en el área de los derechos jurídicos de la mujer ha sido excepcional y se informa al respecto en la sección sobre "El fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad". Están en curso numerosos programas para mejorar la administración de justicia, la capacitación policial y la efectividad de las investigaciones penales. En la OEA, la fortalecida Unidad para la Promoción de la Democracia ha ayudado a una serie de países a modernizar y mejorar sus instituciones y procesos legislativos. Ha enviado grupos de observadores de elecciones a diez países, proporcionado apoyo a los programas educativos relativos a la democracia en las escuelas y universidades, y realizado programas de reconciliación política en cuatro países. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha asumido y decidido un número cada vez mayor de causas, establecido vínculos más estrechos con las comisiones nacionales de derechos humanos y proporcionado apoyo para las investigaciones realizadas por el Comité Nacional para la Verdad y la Justicia en Haití. Cinco instrumentos internacionales diferentes de derechos humanos han sido ratificados por otros gobiernos desde la Cumbre. Brasil y Canadá, en calidad de coordinadores de las iniciativas de la Cumbre sobre democracia y derechos humanos, produjeron una propuesta conjunta para la implementación de las dos iniciativas, que ha demostrado ser de utilidad no solamente como instrumento para llevar a cabo las decisiones de Miami sino también como, base de las recomendaciones para la Cumbre de Santiago.
Esfuerzos nacionales y cooperativos
Ha habido grandes mejoras a nivel nacional en una amplia gama de áreas de importancia crítica para, la democracia y los derechos humanos: elecciones justas, mayor participación de votantes en las elecciones, separación entre la administración de los tribunales y la toma de decisiones judiciales, capacitación efectiva de los profesionales de la justicia, investigaciones penales efectivas y la protección de los derechos de las mujeres, las minorías, las poblaciones indígenas y otros grupos marginados. A continuación se presenta una lista ilustrativa de algunos logros importantes.
En la República Dominicana, el 86% de los ciudadanos elegibles votaron en las elecciones presidenciales de 1996, que se consideraron una de las más justas en la historia dominicana.
En Nicaragua, las elecciones nacionales de 1996 confirmaron la efectividad de las estructuras democráticas y condujeron a una transferencia de poder pacífica y ordenada. Los observadores nacionales e internacionales declararon que las elecciones fueron libres, justas y abiertas.
En preparación para las elecciones municipales de 1996 en Paraguay, la corte electoral de la nación creó un nuevo registro de votantes. En un período de tres meses, se habían registrado 1,8 millones de votantes, alrededor del 70% del total de la población con derecho a voto. Las elecciones se consideraron como las más justas en la historia paraguaya. La participación de los votantes fue de más del 90% en Asunción y del 83% en el resto del país.
En Nicaragua, la Corte Suprema está colaborando con la Asamblea Nacional para reorganizar y mejorar todo el sistema jurídico.
En El Salvador, el nuevo y mejorado código de procedimiento penal fue aprobado por la legislatura en diciembre de 1996.
En Bolivia, la defensa jurídica a título gratuito de los muy pobres se proporciona ahora en todos los nueve departamentos y hay 50 defensores públicos disponibles.
En Bolivia, se promulgó en 1997 una ley reguladora del financiamiento de campanas electorales. Todos los partidos deben informar ahora las fuentes de financiamiento de campañas, a la Corte Electoral Nacional.
Por primera vez, el Congreso de Perú abrió sus procedimientos de deliberación a la sociedad civil y a los grupos políticos de oposición en un debate sobre cambios legislativos importantes.
En Bolivia, el Congreso otorgó personería jurídica permanente al comité de modernización del congreso (CMC). El CMC ha tomado la delantera en la modernización de la estructura de los comités y los reglamentos legislativos, y en permitir audiencias públicas.
Ha mejorado considerablemente el clima de los derechos humanos en Haití desde la restauración del gobierno elegido en octubre de 1994 y desde la Cumbre de Miami. Se ha progresado en la sostenibilidad de las instituciones jurídicas, económicas y de seguridad imparciales en búsqueda del buen gobierno, el desarrollo social y el crecimiento económico. Los indicadores primarios del progreso son la existencia de una prensa libre; la reducción del número de violaciones notificadas de derechos humanos, y el cese de la migración ilegal en masa. Se ha capacitado a una fuerza policial firme de 5.700 policías y la Policía Nacional de Haití se encarga ahora de mantener la seguridad pública.
En Guatemala, el conflicto armado de 36 años entre el Gobierno y las guerrillas de la Unidad Nacional Revolucionaria de Guatemala (UNRG) llegó a su fin con la firma de un acuerdo definitivo de paz el 29 de diciembre de 1996. Bajo el liderazgo del Presidente Alvaro Arzú, se ha alcanzado un progreso significativo en el área de derechos humanos.
En Perú, el Presidente Fujimori realizó una serie de acciones positivas en materia de derechos humanos, entre ellas, poner fin al sistema de jueces anónimos y firmar una ley que estipula que las torturas, las desapariciones forzosas y el genocidio son delitos que deben ser sometidos a juicio en los tribunales civiles.
En Paraguay, el Presidente de la República respaldó un programa para mejorar el diálogo civil-militar. Por primera vez, miembros del Congreso, políticos importantes, lideres académicos y oficiales militares de alto rango se reunieron para discutir el papel de los militares en la democracia.
Los Estados Unidos han promovido la democracia en el país mediante la promulgación, en 1993, con enmiendas en 1996, de la Ley Nacional de Registro de Votantes (conocida popularmente como la ley de "votantes automotrices" Esta ley facilita la inscripción de los ciudadanos en el registro electoral. Ha creado la expansión más significativa del registro de votantes estadounidenses desde el siglo XIX.
El Gobierno de los Estados Unidos incrementó su propia transparencia mediante la promulgación de la Ley de Divulgación de Cabildeo de 1995, la primera reforma en 50 años de los reglamentos que rigen las actividades de los que cabildean ante el gobierno.
Los Estados Unidos establecieron el programa de Educación Familiar y de la Niñez, esfuerzo cooperativo de la Oficina de Programas de Educación Indígena de los Estados Unidos, organizaciones centrales, la National Literacy Foundation, y la HighlScope Foundation. El programa. se dedica a los niños menores de cinco años. Entre los logros se incluyen el aumento del número de niños que ingresan a la escuela listos para aprender, la mayor participación de padres y madres en el aprendizaje, y la detección temprana de los problemas de aprendizaje.
Sobre una base hemisférica, los Estados Unidos han fortalecido al Instituto Interamericano de Derechos Humanos, que proporciona capacitación en materia de derechos humanos a funcionarios y organismos públicos, y ha contribuido a los esfuerzos del Gobierno para organizar procesos electorales justos y profesionales en el Hemisferio. Los Estados Unidos han apoyado programas en 14 naciones para fortalecer la administración de la justicia y los derechos humanos.
Canadá ha dado varios pasos nacionales importantes. El Gobierno ha establecido un Grupo de Acción Federal sobre Asuntos de Discapacidad y ha colaborado en asociación con provincias y territorios para reformar el programa de Rehabilitación Vocacional de Personas con Discapacidades. Se han emprendido programas educativos nacionales contra el racismo y se han mejorado, los programas de rendición de cuentas y apoyo a los idiomas oficiales de Canadá.
El Gobierno canadiense ha emprendido un plan de acción para renovar sus relaciones con las poblaciones indígenas. El plan tiene cuatro objetivos: renovar las alianzas, fortalecer los gobiernos de las poblaciones indígenas, desarrollar una. nueva relación impositiva y apoyar comunidades, poblaciones y economías firmes.
En Chile, el Ministerio de Justicia ha implementado una nueva Política Carcelaria orientada a mejorar las condiciones de vida de los presos y promover su rehabilitación en preparación para su regreso a la sociedad. El Ministerio de Justicia ha pedido a la Gendarmería de Chile, que está encargada de las cárceles, la implementación de una serie de acciones destinadas a mejorar el cuidado de la salud prestado a los presos, mejorar el sistema de visitas carcelarias, segregar a las poblaciones de presos según la gravedad de sus delitos y asegurar que los presos estén capacitados para realizar labores productivas. En el período de 1995 a 1997, se construyeron varias cárceles nuevas y otras se ampliaron y mejoraron. El uso de contratistas privados para administrar el sistema penitenciario ha aumentado considerablemente: de seis empresas privadas contratadas en 1994 a 56 en 1997.
Las acciones de la OEA
La OEA ha estado muy activa en la implementación de las iniciativas de la Cumbre de Miami sobre democracia y derechos humanos. Los siguientes son ejemplos clave de las acciones de la OEA con respecto a cada iniciativa:
Fortalecimiento de la Democracia
La Unidad para la Promoción de la Democracia de la OEA (UPD) ha sido fortalecida y ha recibido mayores recursos. En 1995, el Secretario General modificó la estructura de la UPD para reflejar sus obligaciones en las áreas de asistencia técnica en las elecciones, de fortalecimiento de las instituciones democráticas y de programas especiales.
La UPD ha proporcionado apoyo a los organismos electorales en los Estados miembros, principalmente mediante la identificación de nuevas tecnologías fiables, la organización de reuniones para el intercambio de información y la promoción del fortalecimiento institucional y jurídico de los sistemas electorales en esos Estados que han solicitado dicha asistencia. La UPD ha proporcionado apoyo a los organismos electorales en Belice, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Perú y Venezuela.
A petición de los países interesados, la UPD organiza misiones de observadores de las elecciones. Desde la Cumbre, se han enviado diez misiones a: Perú, Guatemala, la República Dominicana, Ecuador, Nicaragua, Suriname, Haití, El Salvador, Colombia y Guyana.
La UPD ha colaborado con una serie de países en los programas para modernizar y mejorar las instituciones y procesos legislativos. Ha ejecutado programas para examinar las funciones legislativas en Argentina, Bolivia, Chile, Guatemala, Paraguay y Uruguay, y ha desarrollado programas de apoyo para los parlamentos regionales de Centroamérica y la Comunidad Andina.
La UPD ha proporcionado apoyo a las instituciones de enseñanza en el desarrollo de programas educacionales sobre la democracia para la enseñanza primaria, secundaria y universitaria, y ha iniciado programas de capacitación para los líderes políticos jóvenes. La UPD ha cooperado en los programas de educación para la democracia en Granada, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Trinidad y Tobago.
Por ú1timo, la UPD ha estado activa en el área de reconciliación política y de solución pacífica de controversias. Se han realizado programas con estos objetivos en Guatemala, Haití, Nicaragua y Suriname.
En Haití, la OEA ha trabajado conjuntamente con las Naciones Unidas para implementar programas de consolidación de las instituciones democráticas.
Promoción y Protección de los Derechos Humanos
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) amplió sus esfuerzos para promover y defender los derechos humanos en el Hemisferio. Ha asumido y decidido un número cada vez mayor de causas y ha establecido vínculos más estrechos con las Comisiones Nacionales de Derechos Humanos e instituciones parecidas en los países miembros. La CIDH ha realizado seminarios de jurisprudencia en Brasil, Paraguay y Argentina a los que asistieron varios centenares de funcionarios judiciales de cada uno de esos países y de países vecinos.
En 1995, la CIDH proporcionó apoyo al Comité Nacional para la Verdad y la Justicia en Haití en materia de investigaciones de abusos de derechos humanos.
Dentro de la OEA, se están realizando esfuerzos para elaborar un anteproyecto del Convenio Interamericano sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación por Motivo de Discapacidad, con miras a presentar dicho anteproyecto al vigésimo octavo período de sesiones de la Asamblea General de la OEA en 1998.
El Instituto Interamericano de la Niñez se propone presentar un programa de acciones conjuntas en beneficio de los niños en la próxima Asamblea General de la OEA.
La CIDH ha establecido grupos de trabajo sobre los derechos de los trabajadores migrantes y las condiciones de las cárceles. La labor sobre los trabajadores migrantes se encuentra en la fase preliminar de recopilación de información. La CIDH ha visitado cárceles y otros centros de detención en varios países y prevé presentar un informe sobre las condiciones de las cárceles en las Américas al próximo periodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA.
La labor de la OEA en materia de derechos de la mujer se describe en la sección de este informe que trata. de la implementación de la Iniciativa 18 de la Cumbre de Miami, Fortalecimiento del Papel de la Mujer en la Sociedad.
La Asamblea General de la OEA de 1996 encomendó al Consejo Permanente que evaluara las labores del sistema interamericano para la protección y promoción de los derechos humanos, de modo de iniciar un proceso que conduzca a mejorarlo, posiblemente mediante la enmienda de los instrumentos jurídicos respectivos así como los métodos y procedimientos de trabajo de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, para los cuales solicitara la cooperación de dicha Comisión y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos..." En los últimos dos años, la OEA ha dado un número de pasos para evaluar ese mandato. Particularmente relevante al respecto es un informe emitido por el Secretario General en noviembre de 1996 titulado "Hacia una nueva visión del sistema interamericano de derechos humanos". La Asamblea General de 1997 aprobó dos resoluciones que instan a la continuación de los esfuerzos a fin de fortalecer el sistema interamericano para la protección y promoción de los derechos humanos. La Asamblea General solicitó a la CIDI que elaborara un anteproyecto del programa interamericano para la promoción internacional de los derechos humanos y lo presentara al Consejo Permanente para su consideración.
Adhesión a los instrumentos internacionales destinados a apoyar la democracia y los derechos humanos
A continuación se presenta una lista de los avances desde la Cumbre en esta área (información actualizada para el 20 de diciembre de 1997):
• El Protocolo de Washington, adoptado en 1992, entró en vigor el 25 de septiembre de 1997 al ser ratificado por el vigésimo país, Venezuela. Durante el período de 1995 a 1997, se depositaron doce instrumentos de ratificación o de adhesión. El número de los Estados parte es ahora 2 1.
• El Protocolo de Managua, adoptado en 1993, entró en vigor el 29 de enero de 1996. Entre 1995 y 1997, 21 Estados depositaron sus instrumentos de ratificación o adhesión. El número de los Estados parte es ahora 28.
• El Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en el Area de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de El Salvador", ha sido ratificado por otros seis países desde la Cumbre, lo que da un total de nueve ratificaciones o adhesiones. Sin embargo, el Protocolo no ha entrado en vigor porque para ello es necesario que haya once instrumentos de ratificación o adhesión.
• La Convención Interamericana sobre la Desaparición Forzosa de Personas entró en vigor en 1996. Desde la Cumbre, cuatro Estados se han adherido a ella.
• La Convención Interamericana sobre la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra la Mujer, "Convención de Belém do Pará", entró en vigor el 5 de marzo de 1995. De sus 27 Estados parte, 26 han ratificado la Convención desde la Cumbre.
Las siguientes convenciones no han recibido nuevas ratificaciones desde la Cumbre:
• El Protocolo de Cartagena de Indias, que ha estado en vigor desde el 16 de noviembre de 1988. El número de los Estados parte sigue siendo 28.
• La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar las Torturas.
Propuesta de implementación brasileño-canadiense
En la reunión del 5 de mayo de 1995 del Grupo de Revisión de la Implementación de la Cumbre (GRIC), celebrada en San Salvador, varios gobiernos respaldaron el concepto de "coordinadores responsables", es decir, países que se ofrecerían para desempeñar un papel de liderazgo en el fomento de la implementación de iniciativas específicas de la Cumbre de Miami. Poco después, Brasil y Canadá asumieron la responsabilidad de coordinador y co-coordinador, respectivamente, de las iniciativas 1 y 2 del Plan de Acción de Miami, que tratan del fortalecimiento de la democracia y la promoción y protección de los derechos humanos. En diciembre de 1995, Brasil y Canadá celebraron consultas en Ottawa que resultaron en una propuesta conjunta para la implementación de esas dos iniciativas.
La propuesta brasileño-canadiense expone una agenda integral y detallada para mejorar la democracia y los derechos humanos en el Hemisferio. El documento identifica las siguientes cuatro acciones principales como elementos esenciales para el progreso en esta área importante:
Desarrollar una cultura de democracia, de la cual forma parte integral el acatamiento pleno de los derechos humanos.
Fomentar una mayor responsabilidad, transparencia y observancia de las leyes en las acciones y/o decisiones de los agentes del Estado.
Fortalecer, a mediano plazo, los procesos electorales democráticos.
Facilitar el establecimiento de prioridades por parte de los gobiernos para la promoción de los derechos humanos.
El documento sugiere que, en el tiempo más breve posible, se hagan esfuerzos especiales para lograr resultados significativos en las siguientes áreas:
1. Promoción y protección de los derechos humanos
2. Procesos electorales
3. Sistemas jurídicos y sistemas afines
4. Creación de condiciones para. un sector público más profesional y respondiente
A continuación se presenta una lista ilustrativa parcial de las muchas acciones específicas recomendadas en la propuesta de implementación:
• Fortalecer la capacidad de acción de las instituciones más directamente involucradas en los procesos electorales, tales como las cortes electorales, de modo de mejorar la transparencia y credibilidad de las elecciones.
• Mejorar los sistemas de documentación, registros de votantes, y mecanismos para combatir el fraude y reglamentar la financiación de campañas.
• Mejorar la eficacia de las instituciones representativas, especialmente del poder legislativo.
• Establecer modalidades para la transferencia de tecnologías relacionadas con los procesos electorales y la prestación de asistencia a las instituciones nacionales encargadas de organizar las elecciones, previa solicitud de los Estados interesados.
• Establecer programas de capacitación para empleados públicos involucrados en la preparación y supervisión de las elecciones.
• Cooperar hacia el desarrollo de la capacitación de las fuerzas policiales y de seguridad con miras a crear grupos policiales más especializados y reducir la posibilidad de violaciones de los derechos humanos.
• Diseminar más ampliamente el tema de los derechos humanos en la capacitación de las fuerzas militares y policiales.
• Promover los derechos humanos a través de, programas educativos que proporcionen a la población más información en cuanto, a derechos y deberes.
• Fomentar una concientización permanente del problema de la violación de los derechos humanos de las personas en situaciones altamente vulnerables, por ejemplo, los niños y adolescentes.
• Promover iniciativas para mejorar los poderes judiciales, las instituciones penales y la policía.
La propuesta insta también a una serie de pasos específicos para fortalecer los derechos de la mujer, los grupos minoritarios y las poblaciones indígenas, las personas con discapacidades, y los trabajadores migrantes y comunidades extranjeras en los países de la Cumbre.
La propuesta sugiere que los gobiernos formulen planes nacionales de derechos humanos, según las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993. El documento recomienda que, para facilitar un diálogo e intercambio de experiencias en el Hemisferio, los planes nacionales deben tener una estructura común. Incluidos como partes integrales de la propuesta están los siguientes anexos: (1) una lista de resultados específicos que deberían obtenerse en el área de la democracia y los derechos humanos; (2) una estructura propuesta para los planes nacionales de derechos humanos, y (3) una lista de nueve instrumentos de derechos humanos que el documento brasileño-canadiense recomienda sean ratificados por los gobiernos de la Cumbre.
Brasil y Canadá presentaron su propuesta de implementación a la reunión del GRIC en Santiago en enero de 1996. El GRIC solicitó al Comité Especial de la OEA sobre Gestión de la Cumbre que examinara la propuesta brasileño-canadiense. En abril de 1996, el Comité Especial creó el Grupo de Trabajo sobre Democracia y Derechos Humanos con el mandato amplio de asistir al desarrollo de actividades de seguimiento sobre los compromisos de la Cumbre en esas áreas. En la primera reunión del Grupo de Trabajo, celebrada el 6 de mayo de 1996, el Dr. José Gregori de Brasil y la Sra. Mary McLennan de Canadá fueron elegidos como co-presidentes del Grupo. Los co-presidentes solicitaron a los Estados miembros que presentaran comentarios por escrito sobre la propuesta brasileño-canadiense.
Una segunda reunión del Grupo de Trabajo se celebró en diciembre de 1996. La reunión discutió varias enmiendas sugeridas a la propuesta brasileño-canadiense, intercambió puntos de vista sobre el desarrollo de los planes de derechos humanos e identificó la administración de la justicia como una prioridad temática que orientaría la futura labor del grupo. En el marco de esa prioridad, se identificaron tres asuntos particulares: (1) capacitación policial, (2) los pasos necesarios para remediar las condiciones inhumanas en las cárceles y minimizar el número de detenidos en espera de decisión judicial, y (3) educación en materia de derechos humanos para jueces, magistrados y otros funcionarios judiciales. También se acordó que, al realizar sus futuras actividades, el grupo de trabajo debería evitar la duplicación con las actividades de otros órganos de la OEA involucrados en las áreas de desarrollo democrático, derechos humanos y asistencia técnica, y debería procurar la cooperación con dichos órganos.
A comienzos de 1997, representantes de los co-presidentes visitaron a varios donantes, entre ellos el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y el Instituto Democrático Nacional (Programas Latinoamericanos), todos ellos con sede en Washington, D.C., y la Fundación Ford y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Nueva York. Los principales objetivos de las visitas fueron recopilar información sobre los organismos que podrían estar interesados en formar alianzas para apoyar las actividades futuras del grupo de trabajo; familiarizar a esos organismos con la existencia del grupo de trabajo y la labor que ya ha emprendido, y explorar, en forma preliminar, su interés en el área y las subcategorías prioritarias establecidas en la segunda reunión del grupo de trabajo en diciembre. En general, las reuniones revelaron la existencia de un número significativo de proyectos que se estaban realizando en las subcategorias identificadas por el grupo de trabajo. Además, se hizo evidente que los donantes estaban interesados en cooperar en estas áreas y en compartir sus experiencias y especialización con el grupo de trabajo.
La propuesta brasileño-canadiense ha sido útil no solamente como instrumento para la implementación de las iniciativas de Miami, sino también como, fuente de ideas para las recomendaciones a la Segunda Cumbre de las Américas que se celebrará en Santiago, Chile, los días 18 y 19 de abril de 1998.
II. Pasos Futuros
Las acciones recomendadas incluyen:
• Mayores esfuerzos de los gobiernos y organismos internacionales con respecto a toda la serie de puntos de acción sobre democracia y derechos humanos expuestos en el Plan de Acción de Miami e identificados en la propuesta brasileño-canadiense.
• Mayor consideración de los gobiernos a la adhesión a los instrumentos de derechos humanos de los cuales todavía no forman parte.
• Apoyo continuo a la labor de la OEA en las áreas de democracia y derechos humanos.
• Mayores esfuerzos de los gobiernos y de la OEA en las áreas de prioridad identificadas por el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos creado como resultado de la propuesta brasileño-canadiense.
• Celebración de una reunión hemisférica de funcionarios electorales a fin de intercambiar información, experiencias y mejores prácticas, y promover la familiaridad con la tecnología electoral moderna.
Sigue el texto de las iniciativas 1 y 2:
1. El fortalecimiento de la democracia
El fortalecimiento, el ejercicio efectivo y la consolidación de la democracia constituyen la prioridad política fundamental para las Américas. La Organización de los Estados Americanos (OEA) es el principal organismo hemisférico para la defensa de los valores y de las instituciones democráticas; entre sus propósitos esenciales se encuentran la promoción y la consolidación de la democracia representativa, con el debido respeto al principio de la no intervención. La OEA ha adoptado procedimientos multilaterales para atender los problemas que se presentan cuando se interrumpe el orden democrático constitucional. A fin de impedir esas crisis, la OEA debe orientar mayores esfuerzos hacia la promoción de las prácticas y los valores democráticos, y hacia el fortalecimiento social y económico de los regímenes democráticos ya establecidos.
Los gobiernos:
• Consideraran en forma expedita, cuando aún no lo hayan hecho, la ratificación de los Protocolos de Cartagena de Indias, de Washington y de Managua a la Carta de la OEA.
• Fortalecerán el diálogo entre los grupos sociales y promoverán la participación de las comunidades de base en la solución de los problemas a nivel local.
• Respaldarán las gestiones de la Organización de los Estados Americanos para promover la democracia a través de los siguientes medios:
• Alentando los intercambios de tecnologías en materia electoral, y asistiendo a los organismos electorales nacionales, a solicitud del estado interesado.
• Fortaleciendo la Unidad para la Promoción de la Democracia, a fin de que, a solicitud del estado interesado, pueda prestar asistencia en cuestiones tales como procedimientos legislativos y judiciales, reformas al gobierno (incluidas la administración de justicia, la modernización técnica de los órganos legislativos del país, la simplificación de los reglamentos gubernamentales y el fomento de la participación de las organizaciones comunitarias en la democracia local) y otros cambios institucionales.
• Estimulando las oportunidades para el intercambio de experiencias entre las instituciones democráticas de los estados miembros, en particular entre sus órganos legislativos y judiciales.
• Promoviendo el entendimiento, el diálogo y la reconciliación política, a petición del Estado afectado y teniendo en cuenta que la reconciliación nacional se logra a través de los esfuerzos internos.
• Solicitando a la OEA que promueva y haga el seguimiento de estos compromisos.
2. La Promoción y Protección de los Derechos Humanos
Se han alcanzado avances considerables en el Hemisferio en cuanto al desarrollo de conceptos y normas en materia de derechos humanos, pero además subsisten importantes vacíos en su instrumentación. Si bien los tribunales son, en última instancia, los encargados de hacer cumplir los derechos y las obligaciones jurídicas, es necesario reformar otras instituciones para contribuir al establecimiento de un ambiente de respeto a los derechos humanos. Asimismo, debe haber acceso universal a la justicia y a los medios efectivos para hacer que los derechos fundamentales sean observados. Una democracia se juzga por los derechos de que disfrutan los individuos menos influyentes.
Los gobiernos:
- Considerarán seriamente las adhesión a los instrumentos internacionales de derechos humanos de los que aún no sean parte.
- Cooperarán plenamente con todos los órganos de derechos humanos interamericanos y de las Naciones Unidas.
- Desarrollarán programas para la promoción y la observancia de los derechos humanos, incluidos programas educativos para informar a la población de sus derechos legales y de su obligación de respetar los derechos de los demás.
- Promoverán políticas para garantizar que las mujeres disfruten plena e igualitariamente de los derechos jurídicos en sus familias y sociedades, y para garantizar la eliminación de restricciones a su plena participación corno votantes, candidatas y funcionarias por elección y por nombramiento.
- Revisarán y fortalecerán las leyes para la protección de los derechos de los grupos minoritarios y de las poblaciones y comunidades indígenas, a fin de asegurar que no sufran discriminación, garantizar que gocen de protección legal plena e igualitaria y facilitar su activa participación cívica. Apoyarán un proceso para estudiar y aumentar la protección de los derechos de los indígenas en los Estados miembros de la OEA y elaboraron con prontitud una firme declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los indígenas.
- Revisarán la legislación nacional que afecte a los discapacitados, así como sus beneficios y servicios, y harán los cambios necesarios para facilitar que esos individuos disfruten de los mismos derechos y libertades que los demás miembros de la sociedad.
- Emprenderán todas las medidas necesarias para garantizar los derechos de los niños y, en caso de que todavía no lo hayan hecho, considerarán seriamente la ratificación de la Convenci6n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.
- Garantizarán la protección de los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias.
- Adoptaran las medidas necesarias para remediar las condiciones inhumanas en las cárceles y reducir al mínimo el número de detenidos en espera de juicio.
- Revisarán los programas de capacitación para los agentes encargados de vigilar el cumplimiento de la ley, a fin de asegurar que abarquen de manera adecuada el trato debido a los sospechosos y detenidos, así corno las relaciones con la comunidad.
- Intercambiarán experiencias sobre la protección de los derechos humanos a nivel nacional y, cuando sea posible, colaborarán en la elaboración de programas de capacitación para los agentes encargados de vigilar el cumplimiento de la ley y las fuerzas de seguridad, así como de otros programas que disminuyan la posibilidad de violaciones de los derechos humanos.
- Solicitarán a la OEA y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que establezcan o fortalezcan, según sea el caso, los programas para apoyar los proyectos nacionales destinados a la promoci6n y la observancia de los derechos humanos en el Hemisferio Occidental.
- Fortalecerán aún más a la Comisi6n Interamericana de Derechos Humanos y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Fortalecimiento de la Sociedad y de la Participacion Comunitaria
Iniciativas de Acción 3
1. Acciones tomadas desde diciembre de 1994
En una decisión sin precedentes orientada por las recomendaciones de la Cumbre de Miami, la Cumbre de las Américas de 1996 sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Santa Cruz, Bolivia, instaba a la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre asuntos públicos. La Cumbre encargó a la OEA la formulación de una Estrategia Interamericana de participación de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre desarrollo sostenible. Para diseñar la estrategia, la OEA ha iniciado un programa de 15 meses para obtener la información y experiencias pertinentes. Como parte de su esfuerzo, la OEA ha seleccionado tres lugares (en Dominica, Perú y el Golfo de Honduras) para proyectos piloto sobre protección del medio ambiente destinados a demostrar medios eficaces de involucrar a la sociedad civil en las iniciativas públicas. Se han establecido puntos focales nacionales para orientar la formulación de la estrategia de participación en 27 países, y hasta la fecha se han recibido US$1,2 millones en contribuciones para apoyar los proyectos piloto y otros aspectos de la labor sobre la estrategia. Se han tomado pasos iniciales hacia la posible creación de una Fundación de las Américas patrocinada por el BID con el fin de fortalecer la sociedad civil en el Hemisferio, y la Agencia de los Estados Unidos para. el Desarrollo Internacional (USAID) ha establecido una red que enlaza a 30 (número que podría llegar a 80) organizaciones no gubernamentales (ONG) en todas las Américas. Muchos gobiernos nacionales han tomado pasos específicos para que el papel de la sociedad civil alcance más importancia en los asuntos públicos, por ejemplo mediante nuevas leyes, programas innovadores y asistencia financiera.
Iniciativas hemisféricas
Los esfuerzos de la OEA
La Cumbre de las Américas de diciembre de 1996 sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Santa Cruz, Bolivia, dio un paso importante hacia adelante en la implementación de la iniciativa de Miami relativa a la sociedad civil/participación comunitaria. En la Declaración de la Cumbre de Bolivia, los Jefes de Estado y de Gobierno apoyaron firmemente "la amplia participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, incluidas las políticas y programas, y su diseño, implementación y evaluación". En la sección pertinente del Plan de Acción de la Cumbre de Bolivia, los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio declaran. que los Gobiernos: 44 encargarán a la OEA que asigne prioridad a la formulación de la Estrategia
Interamericana para la promoción de la participación pública en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible, tomando en cuenta las recomendaciones del Seminario Interamericano sobre Participación Pública celebrado en Montevideo en 1996". El Seminario ha identificado tres áreas de progreso: (1) permitir una participación responsable; (2) fortalecer las instituciones representativas; y (3) ampliar las vías de participación.
Poco después de la Cumbre de Santa Cruz, la OEA comenzó un programa de 15 meses para formular una Estrategia Interamericana de Participación Pública en la toma de decisiones sobre el medio ambiente y desarrollo sostenible en las Américas (ISP). Como parte de ese esfuerzo, la OEA está realizando proyectos piloto sobre gestión ambiental participatoria en tres lugares (en Dominica, Perú y el Golfo de Honduras) para demostrar medios eficaces de involucrar a la sociedad civil en las iniciativas públicas. Las lecciones aprendidas servirán para orientar los esfuerzos de los gobiernos en la participación de la sociedad civil en el futuro.
Se han recibido contribuciones por un total de unos US$1,2 millones en apoyo directo de la ISP del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la OEA, la USAID y la UNESCO, Se han establecido puntos focales nacionales (funcionario público o grupo de funcionarios) para orientar el proceso de la ISP con aportes de expertos de la sociedad civil y representantes de los donantes. Hasta la fecha, 27 países de la Cumbre han designado puntos focales nacionales.
Se han realizado las siguientes consultas y otras acciones para apoyar la formulaci6n de la ISP:
• En febrero de 1997, se celebró una reunión de expertos sobre la sociedad civil y representantes de ocho Estados miembros de la OEA en el Centro Norte-Sur de la Universidad de Miami para discusiones preliminares de la ISP.
• Se celebró una reunión en la sede de la OEA en Washington, D.C., en julio de 1997, para seguir con la formulación de la ISP. Participaron más de 50 personas de organismos y organizaciones internacionales, ONG, la OEA y otras instituciones.
• La Primera Reunión de los Puntos Focales Nacionales de la ISP se celebró en Santiago, Chile, en noviembre de 1997. Los delegados de 19 Estados miembros de la OEA que asistieron a la reunión nombraron a siete representantes al Comité Asesor del Proyecto (CAP), que tiene como fin proporcionar asesoramiento sobre la formulación de la estrategia de participación. Los representantes elegidos fueron: México y los Estados Unidos (para Norteamérica), la Comisión Centroamericana para el Medio Ambiente y Desarrollo (para Centroamérica), Bolivia (para el Grupo Andino), Paraguay (para el Cono Sur), y Antigua y Barbuda y la República Dominicana (para el Caribe).
• En enero y febrero de 1998, siete representantes de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) ante el Comité Asesor del Proyecto fueron seleccionados de 54 candidatos.
• En febrero de 1998, la primera reunión del Comité Asesor del Proyecto se celebró en Antigua, Guatemala.
A ella asistieron los representantes de los puntos focales nacionales, cinco de los siete representantes de las OSC recién seleccionados, y funcionarios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El grupo hizo recomendaciones para la implementación de la ISP y definió los procesos para la participación continua de las organizaciones de la sociedad civil en la ISP.
Se ha creado un lugar en Internet para ayudar a los gobiernos y la sociedad civil a mantenerse informados del progreso en la implementación de la ISP. La dirección en Internet es la siguiente: www.isl2net.ora
Otros Esfuerzos Regionales
En 1995, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional estableció la Red Interamericana para la Democracia, que actualmente enlaza a 30 ONG y se propone vincular con el tiempo a más de 80 de esas organizaciones en todo el Hemisferio. Mediante la Red, los seis miembros fundadores, cinco de los cuales tienen su sede en Latinoamérica, proporcionan asistencia técnica a otras sociedades de la organización civil en toda América Latina y el Caribe. La asistencia técnica está enfocada en estas áreas: fomento de la capacidad, educación de los votantes, participación de los ciudadanos en el gobierno local y deliberación.
Otra iniciativa importante es la Carta de la Sociedad Civil de CARICOM, establecida por los Jefes de Estado y de Gobierno de CARICOM en una reunión celebrada en Antigua y Barbuda en febrero de 1997. Esta iniciativa surgió de la necesidad reconocida de elaborar estructuras de unidad e integración dentro de los Estados del Caribe Oriental y entre ellos a fin de complementar los esfuerzos para establecer una economía de mercado única en la región. La Carta articula un sistema de valores políticos que enfatiza las relaciones cooperativas dentro de la sociedad civil y entre la sociedad civil y el Estado. La Carta fomenta la libertad de prensa, los procesos democráticos justos y abiertos, la moralidad en los asuntos públicos, el respeto de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, los derechos de las mujeres y los niños, el respeto de la diversidad religiosa, y una mayor rendición de cuentas y transparencia en el gobierno.
El Banco Interamericano de Desarrollo, por iniciativa de su personal ejecutivo, ha propuesto una nueva Fundación de las Américas para fortalecer la sociedad civil en América Latina y el Caribe. En septiembre de 1997, se estableció un comité para promover la creación de la Fundación, que el BID espera que colaborará en los años venideros en una alianza con los gobiernos y las empresas para fortalecer las instituciones democráticas, lograr un crecimiento económico equitativo y promover la justicia social en la región.
El Comité de la Fundación del BID, presidido por el ex presidente de Bolivia, Sr. Gonzalo Sánchez de Lozada, ya ha comenzado a reunirse con los dirigentes empresariales y políticos para planificar la creación de la Fundación. Este esfuerzo preliminar para establecer una nueva Fundación es un paso importante hacia el cumplimiento de la instancia del Plan de Acción de Miami al BID para que considere el establecimiento de un "Programa de la Sociedad Civil para promover la filantropía responsable y la participación cívica en los asuntos de política".
En marzo de 1997, el BID publicó un importante resumen subregional de leyes y reglamentos para las organizaciones de la sociedad civil en América del Sur en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Centro Internacional para el Derecho Sin Fines de Lucro, y la Fundación del Grupo Esquel. La publicación ofrece una revisión comparativa de los marcos jurídicos para la sociedad civil en América del Sur, y sirve de punto de referencia importante para un mayor progreso.
El Gobierno de Chile, con el apoyo de otros gobiernos de la Cumbre, ha tomado pasos importantes para integrar a la sociedad civil en la toma de decisiones consultando a los miembros de la sociedad civil durante los preparativos de la agenda para la Cumbre de las Américas de Santiago que se celebrará los días 18 y 19 de abril de 1998. Se realizaron consultas en dos reuniones en Santiago auspiciadas por la Corporación Participa y patrocinadas por varios donantes y el Gobierno de Chile. También hubo numerosas consultas informales relativas a la Cumbre entre las delegaciones de los gobiernos y los representantes de la sociedad civil a nivel nacional. Mediante los esfuerzos de Jamaica y Uruguay, los miembros de la sociedad civil han tenido un aporte significativo a la agenda propuesta de la Cumbre y han hecho aportes. sustanciales al texto propuesto para su inclusión en el Plan de Acción final de la Cumbre.
Esfuerzos nacionales
A continuación se presenta una lista ilustrativa de las acciones importantes que han emprendido los gobiernos nacionales.
En Argentina, el papel de la sociedad civil en los asuntos públicos ha aumentado en forma constante gracias en gran medida al marco jurídico que garantiza una gran libertad para el establecimiento y la operación de las ONG. El número de voluntarios en Argentina ha aumentado como resultado de la publicidad positiva en torno a la iniciativa exitosa del Presidente Menem de crear un cuerpo internacional de voluntarios: los "Cascos Blancos". El gobierno de Argentina ha dado un énfasis cada vez mayor a la participación del mundo académico, la prensa y las ONG en las actividades nacionales de desarrollo sostenible, tales como la gestión de las zonas naturales protegidas. Argentina también ha trabajado para integrar a la sociedad civil en el campo de la política exterior, que tradicionalmente se consideraba provincia exclusiva del gobierno federal.
Belice ha alcanzado un Progreso importante en la operación del Fondo Oficial de Caridad en una forma que máximiza la transparencia y rendición de cuentas financiera entre los programas de asistencia social y de la juventud. Belice también ha fomentado la participación activa de los beneficiarios de estos programas en las iniciativas de desarrollo, incluidos los operados a través del Fondo de Inversión Social, el Programa de Desarrollo Humano Sostenible y la Overseas Development Agency.
En Brasil hay aproximadamente 170.000 asociaciones cívicas registradas que están muy interesadas en las actividades gubernamentales. En diciembre de 1995, se celebró un gran foro nacional sobre el papel que desempeña la sociedad civil al que asistieron representantes del gobierno federal, los gobiernos estatales, las ONG, el Banco Interamericano de Desarrollo, los organismos internacionales, el sector privado y varias fundaciones nacionales. El foro hizo una serie de recomendaciones Para fortalecer la sociedad civil en Brasil, incluido el establecimiento de una "Red Brasileña Para la Organización de la Sociedad Civil".
Bolivia ha seguido ampliando y fortaleciendo actividades conforme al modelo de su Ley de Participación Popular y procura integrar a la sociedad civil en todos los niveles de toma de decisiones sobre desarrollo sostenible. En 1997, la Secretaría introdujo un Programa de Acciones Estratégicas en los Recursos Naturales, el Medio Ambiente y la Planificación Para La Paz, y también ha ofrecido apoyo institucional a los programas de participación pública a nivel regional.
Canadá ha ampliado notablemente sus esfuerzos Para comprometer al público a la toma de decisiones normativas. El Canadian Centre for Foreign Policy Development fue creado en 1996 Para ayudar a los canadienses fuera del gobierno a contribuir al desarrollo de la política exterior canadiense. En 1996 y 1997, Canadá logró que la sociedad civil tuviese una participación excepcional en las conferencias de Ginebra y Ottawa donde se realizaron esfuerzos Para asegurar una prohibición mundial de las minas terrestres. En la conferencia de Ottawa, los ministros y funcionarios compartieron seminarios y reuniones plenarias con víctimas de minas, parlamentarios y representantes de numerosas ONG interesadas. En preparación Para la Cumbre de 1996, en Bolivia, sobre Desarrollo Sostenible, Canadá consulto extensamente con los grupos fuera del gobierno e incluyó a representantes de la sociedad civil en la delegación canadiense a la Cumbre.
Canadá ha trabajado a través de la Canadian International Development Agency (CIDA) Para promover la participación de la sociedad civil en todo el Hemisferio. La CIDA, a través de su División de ONG, financia las ONG con base en una evaluación de su rendimiento relativo. Canadá está apoyando actualmente un proyecto de 4,8 millones de dólares canadienses en Guyana Para fortalecer la inversión privada voluntaria en el desarrollo comunitario, y está planificando un proyecto de 3 millones de dólares canadienses en Jamaica Para conferir poder a la sociedad civil a nivel comunitario.
Chile ha trabajado para integrar a la sociedad civil en la toma de decisiones sobre el medio ambiente mediante su Ley Fundamental sobre el Medio Ambiente de 1994, que incluye disposiciones especificas, que requieren consultas con las partes afectadas como requisito previo para las decisiones sobre desarrollo. El Gobierno chileno también ha tomado pasos para fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de participar en la formulación de la agenda de la Cumbre de las Américas de Santiago.
En 1995, Colombia aprobó una ley que estableció el Plan de Desarrollo Nacional y pedía el fortalecimiento de la sociedad civil como un objetivo específico del Estado. En la implementación del Salto Social de Colombia, destinado a mejorar las condiciones de vida de los pobres, las autoridades colombianas están consultando con la sociedad civil sobre las cuestiones de políticas y asignación de recursos, y están mejorando el acceso de los pobres a los procesos de toma de decisiones que les afectan.
Ecuador ha perseguido un Programa para Erradicar la Pobreza como un instrumento básico para apoyar las políticas y los programas que transformarán las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. El nuevo programa reconoce el papel del Estado como "facilitador" y la importancia vital de la participación de todos los sectores económicos y sociales, incluidas las organizaciones industriales y empresariales y las ONG. Ecuador también ha dado especial atención a la mejor participación de las poblaciones indígenas, los afroecuatorianos, las mujeres y los jóvenes en la toma de decisiones del gobierno.
Como parte del nuevo Programa para la Reforma del Gobierno Local, Jamaica ha establecido un Consejo Asesor Nacional sobre Gobiernos Locales y consejos locales colaterales integrados por partidos políticos, sindicatos, el sector privado, las ONG y las organizaciones de mujeres y jóvenes. Jamaica también ha implementado una Política Nacional y un Programa para Erradicar la Pobreza, con un enfoque en la identificación e implementación de proyectos a través del consenso y las asociaciones comunitarias. Más aun, el Gobierno de Jamaica ha establecido una Cartera de ONG para coordinar las relaciones del gobierno con dichas organizaciones. En 1996, Jamaica publicó un Directorio de ONG dedicadas al Desarrollo Social en Jamaica. Este Directorio sirve para facilitar la interacción entre las 114 ONG enumeradas, y entre ellas y el Gobierno de Jamaica. Jamaica recientemente entregó la gestión operacional de sus dos parques nacionales a las ONG.
México modificó su Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales para crear una base para la participación en la toma de decisiones por parte de organizaciones de carácter político a través de la Agrupación Política Nacional. México también aprobó y comenzó a implementar la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Medio Ambiente de diciembre de 1996, que incluye disposiciones que garantizan la participación de particulares, individual y colectivamente, en los esfuerzos de protección ambiental. En 1996, la Cámara del Senado de México estableció un Subcomité sobre las nuevas relaciones del Gobierno con la sociedad civil con miras a fomentar la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones gubernamentales. El Subcomité celebró una serie de talleres sobre los modos de involucrar en mayor grado a la sociedad civil en los asuntos de la política pública.
Nicaragua ha trabajado para asegurar altos niveles de participación de la sociedad civil en los esfuerzos para combatir la pobreza y generar empleos. En mayo de 1997, Nicaragua promulgó la Ley de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro, que reglamenta la formación y operación de las ONG.
Trinidad y Tobago establecieron un Fondo de Desarrollo Comunitario con un préstamo del BID destinado a fomentar la participación de las ONG en los esfuerzos de base comunitaria para proporcionar servicios sociales básicos y mejorar la infraestructura comunitaria. El Fondo, que está disponible a los grupos comunitarios que actúan colectivamente, representa un esfuerzo histórico para involucrar a la sociedad civil en la política social y fomentar la capacidad de la acción colectiva.
En los Estados Unidos, el Presidente Clinton se unió a tres ex presidentes y al general retirado Colin Powell en la Cumbre de los Presidentes para el Futuro de las Américas celebrada en abril de 1997. El objetivo de la Cumbre consistió en pedir a los estadounidenses que llegaran a un nuevo nivel de acción cívica para ayudar a millones de niños desfavorecidos y vulnerables. El Consejo del Presidente sobre Desarrollo Sostenible ha continuado funcionando como una entidad mixta público-privada que integra a la sociedad civil en la toma de decisiones sobre desarrollo. Los Estados Unidos promulgaron cambios a las leyes impositivas que (a) aumentan la transparencia financiera de las instituciones de beneficencia pública y otras organizaciones exentas de impuestos; (b) protegen a las instituciones de beneficencia contra la pérdida de su exención de impuestos debida a infracciones de personas asociadas a ellas; y (c) promueven la capacidad de las organizaciones exentas de impuestos de recibir fondos de los donantes del sector privado. El Gobierno de los Estados Unidos ha involucrado, a los grupos de ciudadanos y las ONG en la implementación del Plan de Acción de Miami, notablemente mediante la inclusión del sector privado en el Foro de Comercio de Denver de mayo, de 1995, la invitación a los representantes de las ONG a la reunión de los ministros de ciencia y tecnología en Cartagena, Colombia, en marzo de 1996, y la utilización de los aportes de muchas ONG en la formulación de las prioridades de negociación de los Estados Unidos para la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible de diciembre de 1996 en Santa Cruz, Bolivia.
Uruguay ha trabajado para integrar a las organizaciones de interés público en los esfuerzos sobre la pobreza y otros asuntos clave, y ha buscado desarrollar un diálogo social entre la sociedad civil y los niveles más altos del gobierno. Uruguay también ha trabajado para integrar a las ONG en sus actividades regionales e internacionales.
11. Pasos Futuros
Los Gobiernos de la Cumbre deberían apoyar firmemente los esfuerzos en curso de la OEA para elaborar una Estrategia Interamericana de Participación de la Sociedad Civil en la toma de decisiones sobre asuntos públicos. Será esencial que los gobiernos hagan aportes útiles a los esfuerzos de la OEA para que ésta realice todo su potencial.
• Los Gobiernos de la Cumbre deberían considerar prestar apoyo a la iniciativa del BID para el establecimiento de una nueva Fundación de las Américas a fin de fortalecer la sociedad civil en América Latina y el Caribe. Sería importante integrar este esfuerzo en otras iniciativas en curso relativas a la sociedad civil hemisférica, y sería esencial. celebrar consultas con la sociedad civil y los gobiernos interesados acerca de sus necesidades y prioridades a medida que la Fundación toma forma y se hace operacional.
• Los Gobiernos de la Cumbre y las organizaciones de la sociedad civil deberían realizar esfuerzos firmes para asegurar que todos los elementos de la sociedad civil, incluidos los tradicionalmente marginados o excluidos de la vida pública, participen en la toma de decisiones sobre asuntos públicos. Los grupos marginados deben tener un mayor acceso a la información de toma de decisiones, así como al proceso mismo de toma de decisiones.
• Los Gobiernos deberían considerar poner a la disposición recursos que permitirían un análisis comprensivo y detallado de: (a) los logros alcanzados hasta la fecha en el campo de la sociedad civil; (b) los impedimentos al progreso; y (c) los medios específicos para eliminar esos impedimentos y alcanzar un mayor progreso. Los Gobiernos que son Coordinadores Responsables para la iniciativa de la sociedad civil enfatizan que dichos recursos son decisivos para. que los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil puedan comprender la condición actual del trabajo en esta área y trazar efectivamente los cursos de acción futuros.
Sigue el texto de la Iniciativa 3:
3. El fortalecimiento de la sociedad y de la participación comunitaria
Una sociedad civil poderosa y diversa, organizada en diferentes modos y sectores, que incluya a los individuos, el sector privado, el sector laboral, los partidos políticos, los académicos y otros actores y organizaciones no gubernamentales, infunden profundidad y permanencia a la democracia. De igual manera, una democracia vigorosa requiere una amplia participación de todos los sectores en los asuntos públicos. Tales actividades deberán ejecutarse con una completa transparencia y responsabilidad, y con este fin se deberá establecer un marco jurídico y reglamentario apropiado que contemple la posibilidad de obtener apoyo técnico y financiero, inclusive de fuentes privadas.
Los gobiernos:
Revisarán el marco normativo para los actores no gubernamentales, con miras a facilitar su funcionamiento y promover su capacidad para recibir fondos. Esta revisión hará énfasis en la gestión y supervisión de los recursos, así como, la transparencia y responsabilidad de dichos actores ante la sociedad.
Tomarán medidas para mejorar la participación en las actividades e iniciativas sociales de los grupos tradicionalmente marginados, entre ellos las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y los que viven en condiciones de pobreza extrema.
Intercambiarán informes de progreso sobre las actividades en el campo de la sociedad civil en la Conferencia Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible que tendrá lugar en Bolivia en 1996.
- Considerarán el establecimiento por el BID de un nuevo Programa de la Sociedad Civil para promover la filantropía responsable y la participación cívica en los asuntos de política pública.
La Promoción de los Valores Culturales
Iniciativa de Acción 4
1. Acciones tomadas desde diciembre de 1994
En su calidad de Coordinador Responsable de la iniciativa de la Cumbre de Miami sobre la Promoción de los Valores Culturales, Costa Rica presenta la Exposición de Valores Culturales de las Américas en San José desde marzo de 1998. Se exponen fotografías, artesanías y videos sobre la cultura de cada uno de los países de la Cumbre. Muchos gobiernos han adoptado medidas nacionales importantes en el área cultural. Bolivia ha creado una organización para realizar actividades culturales entre los distintos grupos étnicos y lingüísticos del país. Chile está ayudando a cada una de sus 13 regiones del país a desarrollar sus propias tradiciones culturales y ha subrayado la importancia de llevar la cultura a la población económicamente desaventajada. En los Estados Unidos, la Casa Blanca anunció un Programa plurianual para el Milenio, destinado a celebrar los logros del siglo XX y a preservar el legado cultural de la nación para las generaciones futuras. México ha firmado acuerdos internacionales con Belice, El Salvador, Guatemala, Perú y Estados Unidos sobre la lucha contra el tráfico ilícito en artefactos arqueológicos y la preservación y el mantenimiento de las zonas arqueológicas. Los Estados Unidos han firmado acuerdos con El Salvador, Guatemala y Perú, a fin de restringir la importación a los Estados Unidos de artefactos arqueológicos y culturales no registrados. La OEA ha afirmado su dedicación a la promoción de valores culturales, ha aprobado un nuevo Programa Interamericano de Cultura (PIC) y ha establecido una nueva Oficina de Asuntos Culturales con un mandato de 16 puntos para fomentar la promoción y preservación del legado cultural de las Américas.
Actividades nacionales
Costa Rica
En su calidad de Coordinador Responsable de la iniciativa de la Cumbre de Miami sobre la Promoción de los Valores Culturales, Costa Rica presenta la Exposición de Valores Culturales de las Américas en San José desde marzo de 1998. Esta exposición está ideada para reflejar los valores culturales de los países que participaron en la Cumbre de las Américas en Miami. Se exponen fotografías, artesanías y videos sobre la cultura de cada uno de los países de la Cumbre. Se enviará un informe sobre esta exposición a cada misión diplomática acreditada en San José.
Costa Rica ha elaborado un programa destinado a la labor de investigar y conservar edificios y otros puntos de valor cultural en todo el país. Ha elaborado, asimismo, un programa de educación e información pública para hacer tomar mayor conciencia a la población de su patrimonio cultural y de la necesidad de protegerlo. Costa Rica ha subrayado que la preservación del patrimonio cultural es una responsabilidad compartida entre el Estado, la sociedad civil y la población. Se están realizando esfuerzos especiales para promover la participación de los jóvenes en la vida cultural del país.
Barbados
Barbados asumió en fecha reciente los deberes de la Secretaría pro tempore del Foro de Ministros de Cultura y Funcionarios Responsables de la Política Cultural en América Latina y el Caribe. En esa calidad, Barbados está preparando las actividades conducentes a la 10a. reunión de ese grupo. Esta tarea es adicional a la responsabilidad que tiene Barbados para la coordinación de programas culturales de la Asociación de Estados Caribeños. Los proyectos que se están realizando en estos contextos son: (a) el Sistema de Información Cultural de Latinoamérica y el Caribe (SICLAC), que estará disponible en la Internet y que proporcionará información sobre el legado cultural de las Américas; y (b) un proyecto de "integración cultural" dirigido a unir más a los pueblos de las Américas, animándolos a aprender los idiomas que se hablan en el Hemisferio Occidental.
Bolivia
Bolivia ha formado una unidad de relaciones interculturales para organizar actividades entre distintos grupos culturales, étnicos y lingüísticos del país. Un programa internacional de intercambio cultural, llamado la Casa de los Pueblos, ha establecido centros en toda Bolivia para fortalecer las relaciones culturales no gubernamentales con el extranjero, como una actividad de "pueblo a pueblo".
Chile
La política cultural de Chile subraya el concepto de la descentralización, que significa ayudar a cada una de las 13 regiones del país a desarrollar su potencial y su cultura y tradiciones propias. Chile también subraya la importancia de llevar la cultura a los pueblos económicamente desaventajados, no como un lujo sino como una parte esencial de la vida. El gobierno promueve un programa, llamado Esquinas Culturales, que presenta actividades culturales en lugares públicos al aire libre. La política del gobierno también subraya la importancia de la dimensión cultural en la educación formal. Chile se esfuerza por mejorar la Ley sobre Donaciones Culturales a fin de facilitar dichas donaciones. Finalmente, el gobierno ha formado una Comisión Asesora Presidencial en Materias Artístico Culturales, integrada por artistas, hombres de negocios, legisladores funcionarios del gobierno.
Ecuador
Ecuador ha formado una página en la Internet, Ramada Cultura del Ecuador (http://www.cultura.com.ec), que trae información sobre música, artes plásticas, artes escénicas, arquitectura, cultura popular, etc. Las autoridades culturales nacionales también publican la Revista del Consejo Nacional de Cultura, que esboza los acontecimientos culturales más importantes del periodo 1996-1997.
El Salvador
En 1997, El Salvador inició un programa de transferencia de responsabilidades y recursos financieros a organizaciones no gubernamentales que participan en asuntos culturales. Siete exposiciones de obras de arte salvadoreñas se celebraron en Brasil, Estados Unidos, Panamá, México y España.
Guatemala
Se han llevado diversas actividades culturales, entre ellas, las actuaciones del Ballet Moderno y Folclórico, el Ballet de Guatemala, la Orquesta Juvenil y la Orquesta Sinfónica Nacional. Entre los proyectos especiales destacan. los distintos talleres culturales y un programa de reconocimiento de los cinco escritores latinoamericanos que han sido galardonados con el Premio Nóbel.
México
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes ha establecido una página en la Internet que describe las actividades culturales de México. Puede accederse por http://www.cnca.gob.mx. México ha firmado acuerdos internacionales con Belice, El Salvador, Guatemala, Perú y Estados Unidos sobre la lucha contra el tráfico ilícito de artefactos arqueológicos y sobre la preservación y mantenimiento de las zonas arqueológicas. Además, México ha establecido una pagina en la red que presenta una lista. de sus leyes culturales: www.uam.mx/difusion/concul/leyes.
Nicaragua
El Instituto de Cultura de Nicaragua proporciona apoyo a las culturas locales y étnicas de la costa atlántica del país a fin de mejorar la comprensión entre los nicaragüenses. También proporciona ayuda material a artistas nacionales ancianos y está ayudando a divulgar sus obras.
República Dominicana
El Consejo Presidencial de Cultura coordina los asuntos culturales y está cimentando las bases para el establecimiento, mediante. legislación, de una Secretaría de Estado de Cultura. Entre los proyectos culturales en curso o en planificación figuran los siguientes: (a) la creación de un sistema nacional de talleres literarios; (b) el establecimiento de casas provinciales y municipales de la cultura y centros culturales regionales; (c) la formación de un sistema de orquestas sinfónicas de niños y jóvenes; y (d) el inventario del patrimonio nacional. En 1997, la República Dominicana estableció una pagina en la Internet que proporciona información sobre actividades culturales en el país.
Estados Unidos
Miles de acuerdos de colaboración público-privada en los Estados Unidos promueven los valores culturales y el número aumenta cada día. Los ejemplos van desde los servicios comunitarios de radiodifusión pública a los programas innumerables financiados en parte por la Dotación Nacional para las Artes y la Dotación Nacional para las Humanidades, y a las asociaciones ad hoc de los gobiernos locales con grupos cívicos y religiosos.
En agosto de 1997, la Casa Blanca anunció un Programa plurianual para el Milenio destinado a celebrar los logros de este siglo, haciendo participar a cada sector de la sociedad estadounidense en transmitir el legado americano a generaciones futuras. Al concentrarse en la cultura, la erudición y la exploración científica, el Programa de la Casa Blanca para el Milenio proporciona oportunidades para aprender más acerca de la historia y preserva el legado cultural nacional.
Los Estados Unidos firmaron acuerdos con El Salvador, Guatemala y Perú, por los que se restringe la importación a los Estados Unidos de artefactos arqueológicos y culturales no registrados. Continúan las deliberaciones con datos y otros países para encontrar mejores medios de proteger la propiedad cultural y aumentar el conocimiento y la apreciación de las culturas autóctonas y de sus artefactos culturales.
La Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA) financia cada año las visitas a los países del Hemisferio de unos 200 conferenciantes y especialistas académicos estadounidenses. Los visitantes estadounidenses intercambian sus experiencias en muy diversas especialidades, por ejemplo, la gestión de museos, la administración de universidades y las artes.
El Gobierno de Estados Unidos transmite por "Worldnet" (Red Mundial) al Hemisferio acerca de temas especiales, como la gestión de bibliotecas, la prevención de la transferencia de arte adquirido ilícitamente, el crecimiento de la industria cinematográfica latinoamericana, la recaudación de fondos culturales y los conciertos de jazz. Las radiotransmisiones de la Voz de América también tocan una amplia variedad de temas culturales.
Partners of the Americas y Sister Cities International (Programas Internacionales de Socios de las Am6ricas y Ciudades Hermanas) consisten en acuerdos de colaboraci6n entre estados y municipios estadounidenses y otros países y municipios, los cuales abordan, entre otros, los intercambios de artistas coreográficos, visuales y populares, y la formación de vínculos entre bibliotecas, museos y otros centros culturales, a fin de promover la comprensión y apreciación del rico legado cultural del Hemisferio.
La Smithsonian Institution ha puesto en marcha varias docenas de proyectos de investigación científica, artística y cultural en América Central y del Sur, y otros programas culturales que funcionan en el Hemisferio, algunos en colaboración con la OEA.
El Festival Americano de Danza patrocina talleres, adiestramiento y actuaciones, y establece vínculos con grupos de danza en América Latina y el Caribe.
Uruguay
La división cultural del Ministerio de Cultura se ha reestructurado con miras a mejorar la promoción de los valores culturales. La división cultural tiene ahora cuatro secciones, una para cada área cultural, a saber: Artes escénicas, Artes plásticas, Letras y Música. Uruguay tambi6n ha adoptado medidas para mejorar su sistema de bibliotecas, museos y casas de la cultura.
Actividades de la OEA
En respuesta. al mandato de la Cumbre, la orientación proporcionada por la Asamblea General de la OEA de 1995 sobre el fortalecimiento del sistema interamericano incluyó un llamamiento a que la OEA tenga una función mayor en la promoción y divulgación de la cultura. La Asamblea General de la OEA de 1996 reiteró la importancia de la cultura para el desarrollo integral de los Estados Miembros, así como la necesidad de que la OEA fortalezca y realce el Programa Interamericano de Cultura. La Asamblea General encomendó a la Secretaría General la tarea de presentar informes trimestrales sobre la ejecución del programa cultural de la OEA. Ese mandato fue renovado por la Asamblea General de 1997.
El Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIIN), en su segunda sesión ordinaria celebrada en México en abril de 1997, aprobó un Plan Estratégico de Asociación para el Desarrollo 1997-2001, por el que se incorpora el desarrollo cultural a las prioridades de la OEA. El CIDI reafirmó el compromiso de los Estados Miembros a preparar y aprobar un nuevo Programa Interamericano de Cultura.
Reconociendo que la mayor riqueza de una región la constituyen su pueblo y sus diversas expresiones culturales, la Tercera Reunión Ordinaria del CIDI, celebrada en Buenos Aires en marzo de 1998, aprobó el nuevo Programa Interamericano de Cultura (PIC). El PIC fija las áreas de acción estratégica de la OEA en la promoción del desarrollo cultural del Hemisferio. El programa, que se ciñe a los mandatos de la Cumbre de Miami y de la Asamblea General de la OEA, se concentrará en cuatro temas de acción: (1) la diversidad cultural; (2) la divulgación y protección del legado cultural del Hemisferio; (3) la formación de los recursos humanos y promoción de la creatividad; y (4) la promoción del turismo cultural.
En un esfuerzo por incrementar las actividades de la OEA en cuestiones culturales, el Secretario General formó la Oficina de Asuntos Culturales el 30 de abril de 1997, la cual sustituye al antiguo Departamento de Asuntos Culturales. La nueva oficina recibió un amplio mandato de 16 puntos. He aquí una lista parcial e ilustrativa de sus tareas, presentada en forma resumida:
• Promover el diálogo regional y hemisférico en torno a los problemas más importantes relacionados con la protección y promoción de los valores culturales de las Américas y el respeto de la diversidad cultural.
• Proporcionar apoyo técnico y administrativo a foros interamericanos para el diseño y la formulación de políticas culturales.
• Proporcionar apoyo técnico a los Estados Miembros, y colaborar con ellos, en la formulación de políticas nacionales sobre el desarrollo cultural.
• Diseñar, identificar y realizar proyectos piloto.
• Apoyar la labor de protección, conservación, realce, inventario y divulgación del legado arqueológico, histórico, artístico y científico que se lleva a cabo en el Hemisferio.
• Promover y coordinar reuniones, seminarios y conferencias regionales e internacionales para comparar experiencias e intercambiar resultados.
En el breve periodo de su existencia, la Oficina de Asuntos Culturales ha continuado y aprovechado la obra de su predecesor, el Departamento de Asuntos Culturales. La Oficina ha realizado análisis técnicos de proyectos culturales presentados por los Estados Miembros acerca de temas muy varios, como información de usuarios de bibliotecas para las comunidades autóctonas (Perú), la restauración de muebles históricos (Panamá) e investigación y documentación de danzas patrimoniales (Dominica). Ha participado en numerosas reuniones sobre asuntos culturales, entre ellas, la reunión de Directores de Preservación Cultural en Cartagena de Indias en mayo de 1997, la 56a. sesión del Comité Consultivo del Consejo o Internacional de Museos en París en junio de 1997 y una reunión de Voluntarios del Sector Empresarial para las Artes en Sacramento, California, en septiembre de 1997. La Oficina también ha patrocinado diversas publicaciones emanadas de actividades realizadas al amparo de los antiguos Programas Regionales de Desarrollo Cultural. Entre los ejemplos figuran los siguientes:
• Comercio Ilegal de Objetos del Legado Cultural en América Latina. Este documento, que contiene las actas de un taller celebrado en Ecuador en 1995, fue preparado con financiamiento conjunto, del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos, la UNESCO, el Consejo Internacional de Museos, la Agencia Noruega para Desarrollo y Cooperación, y la OEA.
• Saqueo en América Latina/Pillage en Amerique Latine. Esta publicación fue preparada por el Consejo Internacional de Museos con el financiamiento conjunto de la OEA, la UNESCO, la Agencia Noruega de Desarrollo y Cooperación, la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, los Países Bajos y el Ministerio de Cultura de Francia. La obra presenta una lista y describe 100 artefactos importantes del legado cultural que han sido robados en América Latina. Está siendo utilizada por la INTERPOL, los funcionarios de aduanas, las galerías de arte y de subastas, y los museos en un esfuerzo organizado por recuperar los artículos robados y combatir el tráfico ilícito en artefactos históricos.
Museografia: El Lenguaje de los Museos al Servicio de la Sociedad y su Legado Cultural. Este documento contiene los resultados de un seminario patrocinado por la OEA y el Ministerio de Cultura de Brasil.
Desde 1994, la OEA ha producido varios videos como parte de su programa para. divulgar información acerca de las Américas. Están ideados principalmente para las escuelas y centros de enseñanza superior, museos, organizaciones no gubernamentales y grupos comunitarios. He aquí algunos ejemplos:
• Arte de Sheila Goloborotko. Documental sobre la vida y el trabajo de la pintora brasileña.
• Bolivia: Donde nace la litz. Escenas del pueblo boliviano, la región andina y el desarrollo económico de Bolivia.
• Diseño en las Américas. Documental sobre una exposición de modas por un diseñador colombiano, Carlos Zapata, en la sede principal de la OEA.
• Asamblea Modelo de la OEA para Estudiantes. Documental que presenta una asamblea modelo de la OEA en la que participan estudiantes.
Pilar Martínez, el lenguaje de las piedras. Documental sobre las ideas y el trabajo de la escultora peruana.
Las Mujeres en las Américas. Debate en mesa redonda sobre temas de interés para las mujeres en el Hemisferio.
11. Pasos Futuros
Entre las acciones recomendadas figuran:
• Adoptar medidas adicionales, mediante acuerdos internacionales y otros medios para proteger y preservar el legado arqueológico de las Américas.
• Dedicar una mayor actividad a la restauración y preservación de los edificios y lugares históricos.
• Seguir apoyando una función importante para la OEA en asuntos culturales.
• Hacer énfasis en programas que celebren la diversidad de culturas del Hemisferio Occidental.
• Promover en cada país de la Cumbre el estudio de los idiomas del Hemisferio Occidental.
• Considerar el establecimiento de una página en la red Internet que contenga extensa información sobre las culturas de los 34 países de la Cumbre.
El texto de la Iniciativa 4 sigue a continuación:
4. La promoción de los valores culturales
El desarrollo cultural es un componente fundamental e integral del desarrollo de las Américas y tiene la capacidad intrínseca de enriquecer a nuestras sociedades y generar un mayor entendimiento entre nuestros países.
A fin de promover los valores culturales, los gobiernos:
• Alentarán relaciones más dinámicas entre las instituciones y organizaciones públicas y privadas, incluidas las universidades, los museos y los centros artísticos y literarios, así como entre distintos actores culturales individuales. Tales intercambios destacan nuestra diversidad cultural, reconocen el valor de nuestras culturas locales y contribuyen a mejorar el entendimiento hemisférico.
• Solicitarán a la OEA y al BID que fortalezcan sus planes y programas para facilitar estos intercambios culturales y el flujo de informaci6n cultural e hist6rica en y entre nuestras naciones.
Iniciativa de Acción 5
(El Presidente de la República de Venezuela, Rafael Caldera, propuso la iniciativa contra la corrupción y recomendó específicamente una Convención Interamericana contra la Corrupción.)
1. Acciones tomadas desde diciembre de 1994
La Convención Interamericana contra la Corrupción, resultado directo de la Cumbre de Miami y la primera de su clase en el mundo, fue negociada en tiempo récord y ya ha sido firmada por 23 países miembros de la OEA y ratificada por nueve. En otro esfuerzo hemisférico de 1997, los gobiernos aprobaron el Programa Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción. En diciembre de 1997, Argentina, Brasil y Chile se unieron a los 29 países miembros de la OCDE (entre ellos Canadá, México y los Estados Unidos) en la firma de la recién establecida Convención de la OCDE para Combatir el Soborno de Funcionarios Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales. A nivel nacional, muchos gobiernos han tornado medidas específicas contra la corrupción, incluida la aprobación o el fortalecimiento de leyes contra la corrupción y la aprobación de códigos de ética para los funcionarios públicos. Se han planificado otros esfuerzos nacionales de esa clase.
Negociación y firma de la Convención Interamericana
Justamente, un mes después de la Cumbre, el 11de enero de 1995, el representante venezolano ante la OEA presentó al. Consejo Permanente un proyecto de Convención Interamericana. contra la Corrupción. En la vigésima quinta sesión ordinaria de la Asamblea General de la OEA en Haití en junio de 1995, los delegados adoptaron una resolución titulada "Probidad y Etica Ovica", en la que se incluía un cronograma de trabajo aprobado sobre la Convención Interamericana. Con base en este mandato, el Grupo de Trabajo de la OEA sobre Probidad y Etica Cívica elaboró un nuevo documento preliminar, que incorporaba las observaciones de los Gobiernos de la Cumbre y que fue presentado al Comité Jurídico Interamericano de la OEA. Ese Comité respondió oportunamente en la forma. de un anteproyecto alternativo, que sirvió de base a las reuniones subsiguientes de un grupo de expertos de los Gobiernos de la Cumbre.
Después de tres reuniones del grupo de expertos (de noviembre de 1995 a marzo de 1996), se aprobó un texto que, después de pequeñas modificaciones, se convirti6 en la Convención Interamericana contra la Corrupción. Esta fue firmada por 21 Gobiernos en la reunión celebrada en Caracas el 29 de marzo de 1996 y por otros dos Gobiernos en junio de 1996.1 Hasta la fecha, la Convención ha sido ratificada por nueve países de la Cumbre.
Contenido de la Convención
La Convención es un documento general de 28 artículos que expone una serie de compromisos firmes de los Estados Partes. He aquí a1gunos ejemplos:
- La Convención enumera los actos específicos de corrupción a los cuales se aplica, y dispone que los Estados Partes que todavía no lo hayan hecho deberán tipificar esos actos de corrupción como, delitos penales a tenor de sus legislaciones internas.
- La Convención enumera otros actos específicos de corrupción que los Estados Partes considerarán para tipificarlos como delitos conforme a sus leyes.
- Cada Estado Parte en la Convención está de acuerdo, con sujeción a su Constitución y los principios fundamentales de su sistema jurídico, en prohibir y castigar los actos de soborno transnacional.
- Cada Estado Parte en la Convención está de acuerdo, con sujeción a su Constitución y los principios fundamentales de su sistema jurídico, a tipificar el enriquecimiento ilícito como delito conforme a sus leyes.
- La Convención dispone que cada uno de los delitos tipificados por los Estados Partes de acuerdo con la Convención se consideraran para su inclusión como delitos extraditables en un tratado de extradición vigente entre los Estados Partes, y serán incluidos en los futuros tratados de extradición entre los Estados Partes.
- Los Estados Partes convienen en asistirse y cooperar entre sí en la investigación y el enjuiciamiento de los actos de corrupción descritos en la Convención.
- Los Estados Partes convienen en no invocar el secreto bancario como base para. negarse a prestar la asistencia solicitada por cualquier Estado Parte.
- La Convención afirma que el hecho de que un supuesto acto de corrupción se cometiera antes de que la Convención entrara en vigor no impedirá la cooperación procesal en materia delictiva entre los Estados Partes.
Otros esfuerzos hemisféricos y mundiales
La Asamblea General de la OEA de 1997 en Lima aprobó el Programa Interamericano de Cooperación para Combatir la Corrupción El Programa pide la mejora de los organismos internacionales y la participación de la sociedad civil en las iniciativas de anticorrupción.
El Comité Jurídico Interamericano de la OEA está elaborando una ley modelo contra la corrupción para someterla a la consideración de los Gobiernos y se propone presentar los resultados de su labor a los Gobiernos en marzo de 1998.
A fin de facilitar la labor sobre la ley contra la corrupción, la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la OEA mantiene un centro de documentación donde figuran las leyes contra la corrupción que ya están vigentes en muchos países del Hemisferio.
En respuesta a uno de los mandatos de la Cumbre, la OEA ha establecido contacto con el Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Sobornos en las Transacciones Comerciales Internacionales, y la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la OEA está intercambiando información con la OCDE sobre los medios de emprender un esfuerzo más efectivo contra el soborno en el Hemisferio Occidental.
En diciembre de 1997, Argentina, Brasil y Chile se unieron a los 29 países miembros de la OCDE y otros dos estados no miembros, Bulgaria y la República Eslovaca, en la firma de la recién establecida Convención de la OCDE para Combatir el Soborno de Funcionarios Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales. La Convención estipula normas de leyes nacionales eficaces para tipificar como delito el soborno de funcionarios públicos extranjeros y una base para la cooperación jurídica internacional.
La mayoría de los países del Hemisferio están implementando sistemas integral de gestión financiera para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en el área de recursos públicos.
Esfuerzos nacionales
Argentina está aplicando enérgicamente su Ley de Control y Administración Financiera. Se ha establecido una Oficina Nacional de Etica Pública y se ha redactado el anteproyecto de un Código de Etica.
En Brasil, el Senado aprobó una ley, que espera la aprobación del Presidente, que tipificarla como delito el lavado de dinero y creará un Consejo para el Control de las Actividades Financieras bajo el Ministro de Finanzas. Además, el Gobierno ha elaborado un Código de Etica Profesional para los Funcionarios Federales.
Bolivia está desarrollando una capacidad de auditoría forense bajo un proyecto financiado por el Banco Mundial. En este país se celebró el Taller de Probidad Nacional en marzo de 1998 en cooperación con el Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial.
En febrero de 1995, Canadá aprobó un Código de Conducta y Conflicto de Intereses, que regula el comportamiento de los empleados del Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional.
En Chile, el Comité Nacional de Etica Pública, establecido en 1994, ha presentado 41 propuestas para mejorar la ética pública, la mayoría de las cuales se han implementado. Se han. establecido unidades de auditoria interna en todos los ministerios públicos en los ú1timos tres años, y el Congreso está considerando seis leyes contra la corrupción.
En Colombia, se aprobó el Estatuto de anticorrupción en 1995. En 1996, se introdujo un Programa Presidencial llamado Plan Transparencia destinado a reformar la gestión gubernamental con base en tres principios esenciales: responsabilidad gubernamental, transparencia. administrativa y lucha contra la corrupción. Los administradores del Plan Transparencia están realizando una campaña sobre ética administrativa en todos los niveles de la administración pública, y su labor está siendo reforzada por la Comisión Nacional de Moralización y la. Comisión Ciudadana para la lucha contra la Corrupción.
En la República Dominicana, un proyecto financiado por el BID ha fortalecido la Fiscalía y centrado la atención de la sociedad civil en los asuntos contra la corrupción.
En Ecuador, se ha establecido la Comisión contra la Corrupción para investigar la corrupción.
En El Salvador, el Ministerio de Justicia está elaborando una ley para. crear un código de conducta para. los funcionarios públicos, y un subcomité legislativo está buscando los medios para hacer más transparente el financiamiento de las campañas políticas.
Además, el Gobierno ha establecido una oficina para recibir las quejas de los, ciudadanos sobre corrupción de los funcionarios públicos.
En Paraguay, la Contraloría General de la República y el comité bicameral del Congreso Nacional para. investigar las actividades ilícitas despliegan esfuerzos contra la corrupción. La ciudad de Asunción ha aprobado una ley de "luz del sol", que autoriza el acceso de los ciudadanos a los registros municipales.
En diciembre de 1996, Perú promulgó una nueva ley de reforma bancaria destinada a combatir la corrupción y en julio de 1997, aprobó un Código de Etica del Ministerio
Público, que establece los principios que orientarán el desempeño y la conducta personal de los fiscales. La Contraloría General ha establecido procedimientos generales para. las quejas de los ciudadanos acerca de la corrupción e ineficacia del gobierno.
En México, la Ley Orgánica de Administración Pública fue mejorada. con la enmienda de 1996. Los reglamentos internos de la Contraloría. General y Desarrollo Administrativo se aprobaron en abril de 1995.
En los Estados Unidos, se han dedicado importantes, recursos a asistir a los Gobiernos del Hemisferio en la implementación de la Convención Interamericana. contra la Corrupción, en particular mediante el establecimiento de las oficinas nacionales de ética. El Gobierno de los Estados Unidos ha aprovechado todas las oportunidades para divulgar, en el país y en el extranjero, la importancia de esta Convención. Los Estados Unidos están intercambiando información con Argentina respecto a la Oficina de Etica que este país estableció recientemente.
Los Estados Unidos han prestado apoyo a la organización no gubernamental Transparency International con sede en Berlín y a otras organizaciones no gubernamentales y asociaciones que luchan activamente en el Hemisferio contra la corrupción y el mejoramiento de la gestión financiera del sector público.
El soborno de los funcionarios extranjeros por parte de empresarios estadounidenses desde hace tiempo es considerado como un delito por la Ley de Prácticas Corruptas Extranjeras. En 1996, los Departamentos de Estado y de Comercio de los Estados Unidos convinieron en exigir a los empresarios estadounidenses que certificaran que ellos y sus afiliados no han sobornado ni sobornarán a funcionarios, y que mantendrán políticas con ese propósito, antes de que el Gobierno de los Estados Unidos les preste asistencia para propugnar su causa. El Departamento de Comercio exige otros compromisos parecidos de las empresas que participan en las misiones comerciales oficiales.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre Corrupción y Soborno en las transacciones comerciales internacionales, iniciada por los Estados Unidos, fue aprobada por consenso en la Asamblea General en diciembre de 1996. Dentro de la OMC, los Estados Unidos procuran asegurar que el proceso de compras internacionales sea abierto y transparente. En la Reuni6n Ministerial de la OMC celebrada en Singapur en diciembre de 1997, los Estados Unidos lograron un acuerdo para que la OMC estudiara un posible arreglo sobre transparencia, debido proceso y apertura en las compras del sector público.
A fin de promover los valores que destacan el esfuerzo transnacional contra la corrupción, el Gobierno estadounidense ha participado en conferencias en los Estados Unidos de la American Bar Association, la International Association of Lawyers y la Inter-American Bar Association donde se ha debatido la anticorrupción. Los Estados Unidos también han participado en discusiones de grupos de expertos sobre los temas contra la corrupción en conferencias internacionales tales como, la teleconferencia "Responda con HF en 1996, financiada por los Estados Unidos y, en 1997, la Octava Conferencia Internacional contra la Corrupción y una teleconferencia "Responda con JV", ambas celebradas en Lima, y una conferencia en México dedicada a la funci6n de la educación primaria y secundaria para combatir la corrupción.
En Venezuela, en enero de 1995, fue creado por decreto el cargo de Comisionado Presidencial para la Vigilancia de la Administración Pública. Entre sus funciones se encuentran recomendar al Poder Ejecutivo medidas para el saneamiento y la eficiencia de la Administración Pública. Puede actuar con base en las denuncias recibidas, las noticias de prensa o por iniciativa propia. Sus recomendaciones se presentan al Presidente de Venezuela y a los altos funcionarios correspondientes. También se pueden enviar a otros órganos: Contraloría, Fiscalía, Tribunales y Cuerpo Técnico de la Policía Judicial. En junio de 1996, el Comisionado Presidencial anunció un Plan Nacional para el Compromiso Educativo Anticorrupción.
Asimismo, en Venezuela se ha redactado y revisado un anteproyecto de Código de Etica para los Funcionarios Públicos que será presentado en breve al Presidente de la República para su aprobación conforme a un Decreto Reglamentario.
II. Pasos Futuros
Los pasos clave deberían incluir:
• La firma de la Convención Interam